IKS welfare state

 सुसंगठित राज्य

एक राजा केवल दूसरों की सहायता से ही शासन कर सकता है; एक अकेला पहिया रथ नहीं चलाता। इसलिए, एक राजा को सलाहकारों (पार्षदों और मंत्रियों के रूप में) नियुक्त करना चाहिए और उनकी सलाह सुननी चाहिए। (१.७.९)

सहायसाध्यं राजत्वं चक्रमेकं न वर्तते। कुर्वीत सचिवांस्तस्मात्तेषां च शृणुयान्मतम् ॥९॥

केवल सहयोगियों की सहायता से ही शासन सफलतापूर्वक चलाया जा सकता है। एक पहिया अकेले नहीं घूमता। इसलिए उसे मंत्रियों की नियुक्ति करनी चाहिए और उनकी राय सुननी चाहिए।

"वह क्षत्रिय हमेशा विजयी होगा और कभी भी पराजित नहीं होगा, जिसका पालन-पोषण ब्राह्मणों द्वारा किया जाता है, जो सक्षम मंत्रियों की सलाह से समृद्ध होता है और जिसके पास अपने हथियार के रूप में शास्त्र के उपदेश हैं।" (१.९.११)

ब्राह्मणेनैधितं क्षत्रं मन्त्रिमन्त्राभिमन्त्रितम् । जयत्यजितमत्यन्तं शास्त्रानुगमशस्त्रितम् ॥ ११ ॥

ब्राह्मणद्वारा क्षत्रिय शक्ति को समृद्ध बनाया गया, मंत्रिपरिषद के रूप में मंत्रों द्वारा पवित्र किया गया, (और) विज्ञान (राजनीति के) के अनुपालन के रूप में हथियारों से युक्त, विजय प्राप्त की, जो हमेशा अजेय रही।

"कोई भी शत्रु उसके रहस्यों को नहीं जान पाएगा। हालाँकि, उसे अपने शत्रु की सभी कम‌ज़ोरियाँ पता होगा। कछुए की तरह, वह अपने खुले हुए किसी भी अंग को खींच लेगा।" (१.१५.६०)

नास्य गुह्यं परे विद्युश्छिद्रं विद्यात्परस्य च। गूहेत्कूर्म इवाङ्गानि यत्स्याद्विवृतमात्मनः ॥ ६० ॥

"धन की जड़ आर्थिक गतिविधि है और इसकी कमी भौतिक संकट लाती है। फलदायी आर्थिक गतिविधि के अभाव में, वर्तमान समृद्धि और भविष्य की वृद्धि दोनों ही विनाश के खतरे में हैं।” (१.१९.३५, ३६)

तस्मान्नित्योत्थितो राजा कुर्यादर्थानुशासनम् । अर्थस्य मूलमुत्थानमनर्थस्य विपर्ययः ॥ ३५ ॥

अतः राजा को सदैव सक्रिय रहकर भौतिक सुख-सुविधा का प्रबंध करना चाहिए। भौतिक कल्याण का मूल गतिविधि है, भौतिक आपदा का इसका विपरीत है।

अनुत्थाने ध्रुवो नाशः प्राप्तस्यानागतस्य च। प्राप्यते फलमुत्थानाल्लभते चार्थसंपदम् ॥ ३६ ॥

गतिविधि के अभाव में, जो प्राप्त किया गया है और जो अभी तक प्राप्त नहीं हुआ है उसका विनाश निशित है। कार्यकलाप से पुरस्कार मिलता है और प्रत्चर धन भी प्राप्त होता है।

कल्याण का मूल गतिविधि है, भौतिक आपदा का इसका विपरीत है।

विजय द्वारा विस्तार के लिए एक स्थापित, अच्छी तरह से संरक्षित और समृद्ध राज्य का निर्माण एक पूर्व शर्त है। यह पेपर राज्य के तीन संबंधित तत्वों जनपद, गढ़वाले शहर और उच्च अधिकारियों के समूह से संबंधित है।

कौटिल्य अर्थशास्त्र के अध्याय ७.१०, ७.११ और ७.१२ में विभिन्न प्रकार की भूमि, किलों, सिंचाई कार्यों, जंगलों, खानों, व्यापार मार्गों और सड़कों के अच्छे और बुरे बिंदुओं का सटीक विश्लेषण है।  क्योंकि एक राजा को भूमि प्राप्त करने या किलों और अन्य उपक्रमों का निर्माण करने के लिए संधि में प्रवेश करने के सापेक्ष गुण और नुकसान का आकलन करना पड़ता है। लेकिन राजा को जैसे ही अपना देश मिलता है, उसे अपना लेना होता है और फिर उसे आगे के विस्तार के लिए एक सुरक्षित आधार के रूप में विकसित करना होता है। उसे अपने देश के खाली क्षेत्रों को आबाद करने और किलों, सड़कों आदि के निर्माण से शुरुआत करनी होगी। जबकि इस भाग में राजधानी की योजना बनाने के कुछ पहलुओं का उल्लेख किया गया है, आग की रोकथाम और योजना घरों पर नगर निगम के नियमों को अन्यत्र विस्तृत बताया गया है, कृषि योग्य भूमि के साथ राज्य को व्यवस्थित चलाना, चारागाह भूमि, हाथी और लकड़ी के जंगल, किले, सीमा चौकियाँ, सड़कें और व्यापार मार्ग एक जटिल अभ्यास था। '

१.२ आर्थिक गतिविधि को बढ़ावा देना :

कौटिल्य द्वारा आर्थिक गतिविधि के महत्व को एक ऐसे राजा के संदर्भ में समझाया गया है जिसके पास राजाओं के संघ के हमले का सामना करने की शक्ति नहीं है (७.१४.१८-२५)। एक राजा को अपनी प्रजा के कल्याण को बढ़ावा देकर अपनी शक्ति बढ़ानी चाहिए; क्योंकि शक्ती ग्रामीण इलाकों से मिलती है जो सभी आर्थिक गतिविधियों का स्रोत है। वह किलों का निर्माण करेगा, क्योंकि वे प्रजा को और स्वयं राजा को शरण देते हैं; जलकार्य चूँकि जलाशय कृषि के लिए निरंतर पानी उपलब्ध कराते हैं; व्यापार मार्ग क्योंकि वे गुप्त जासूसों और युद्ध सामग्री को भेजने और प्राप्त करने के लिए उपयोगी हैं; और खदानें युद्ध सामग्री का स्रोत हैं; उत्पादक वन, हाथी वन और पशु झुंड विभिन्न उपयोगी उत्पाद और जानवर प्रदान करते हैं। 

वह कृषि को (भारी) जुर्मान, करों और श्रम की माँगों से परेशान होने से बचाएगा। (२.१.३७)

दण्डविष्टिकराबाधै रक्षेदुपहतां कृषिम् ।

स्तेनव्यालविषग्राहैर्व्याधिभिश्च स्ते नव्यालविष ग्राहैव्र्व्याधिभिश्व पशुव्रजान् ॥ ३७ ॥

उसे कृषि की रक्षा करनी चाहिए जो आग, गपशप करनेवालें और करों की परेशानियों से पीड़ित है, और चोरों, जंगली जानवरों, जहर और मगरमच्छों के साथ-साथ बीमारियों से मवेशियों के झुंड (उत्पीड़ित) हैं।

राजा न केवल अतीत में बनाए गए उत्पादक जंगलों, हाथी के जंगलों, जलाशयों और खदानों की अच्छी मरम्मत करेगा, बल्कि नई खदानों, कारखानों, जंगलों (लकड़ी और अन्य वन उपज के लिए), हाथी जंगलों और मवेशियों के झुंडों की भी स्थापना करेगा। भूमि और जल दोनों

मार्गों से बाजार कस्बों, बंदरगाहों और व्यापार मार्गों की स्थापना करके व्यापार और वाणिज्य को बढ़ावा देगा। (२.१.१९,३९)

आकरकर्मान्तद्रव्यहस्तियनव्रजवणिक्पथप्रचारान् वारिस्थलपथपण्यपत्तनानि च निवेशयेत् ॥ १९//

उसे खदानों, कारखानों, उपज-जंगलों, हाथी-जंगलों, मवेशी-झुंडों और व्यापार-मार्गों और जल-मार्गों, भूमि-मार्गों और बंदरगाहों में काम शुरू करना चाहिए।

एवं द्रव्यद्विपवनं सेतुबन्धमथाकरान् । रक्षेत्पूर्वकृतान् राजा नवांश्चाभिप्रवर्तयेत् ॥ ३९॥

आकरकर्मान्तद्रव्यहस्तियनव्रजवणिक्पथप्रचारान् वारिस्थलपथपण्यपत्तनानि च निवेशयेत् ॥ 

उसे खदानों, कारखानों, उपज जंगलों, हाथी-जंगलों, मवेशी-झुंडों और व्यापार-मार्गों और जल-मार्गों, भूमि-मार्गों और बंदरगाहों में काम शुरू करना चाहिए।

एवं द्रव्यद्विपवनं सेतुबन्धमथाकरान् । रक्षेत्पूर्वकृतान् राजा नवांश्चाभिप्रवर्तयेत् ॥ ३९ ॥

अतः राजा को प्राचीन काल में बने उपज-वन, हाथी-वन, सिंचाई कार्यों तथा खदानों की रक्षा करनी चाहिए तथा नये कार्य प्रारम्भ करने चाहिए। वह भंडारण जलाशयों का निर्माण करेगा, (उन्हें भरकर) या तो प्राकृतिक झरनों से या कहीं और से लाए गए पानी से; या, वह जलाशयों का निर्माण करने वालों को भूमि देकर, सड़कें और चैनल बनाकर या लकड़ी और औजारों का अनुदान देकर सहायता प्रदान कर सकता है। तीर्थस्थलों और अभयारण्यों का निर्माण करने वालों को भी इसी तरह की मदद दी जाएगी।

यदि कोई जलाशय बनाने के सहकारी प्रयास (बस्ती के सभी लोगों के) में भाग लेने से इनकार करता है, तो उसके मजदूरों और बैलों से (उसके हिस्से का) काम करवाया जाएगा। वह लागत का अपना हिस्सा चुकाएगा लेकिन लाभ का कोई हिस्सा प्राप्त नहीं करेगा।

जलाशयों से प्राप्त मछलियों, बत्तखों तथा हरी सब्जियों का स्वामित्व राजा के पास रहेगा। (२.१.२०-२४)

सहोदकमाहार्योदकं वा सेतुं बन्धयेत् ॥ २० ॥

उसे प्राकृतिक जल स्रोतों से या कहीं और से पानी लाकर सिंचाई कार्य कराना चाहिए।

अन्येषां वा बधतां भूमिमार्ग- वृक्षोपकरणानुग्रहं कुर्यात्, पुण्यस्थानारामाणां च ॥ २१ ॥

या, जो अन्य लोग (इनका) निर्माण कर रहे हैं, उन्हें भूमि, सड़क, पेड़ों और कार्यान्वयन के साथ सहायता प्रदान करनी चाहिए और पवित्र स्थानों और पार्कों के (निर्माण) के लिए भी सहायता प्रदान करनी चाहिए।

संभूयसेतुबन्धादपक्रामतः कर्मकरबलीवर्दाः कर्म कुर्युः ॥ २२ ॥

एक व्यक्ति सिंचाई कार्य के संयुक्त कार्य से बाहर निकलता है, तो मजदूरों और बैलों से (उसके हिस्से का) काम करवाया जाना चाहिए।

व्ययकर्मणि च भागी स्यात्, न चांश लभेत ॥ २३ ॥

और उसे खर्चों में हिस्सेदार होना चाहिए और फिर भी (प्राप्त लाभों में से) कोई हिस्सा नहीं मिलना चाहिए।

वह बंजर भूमि पर मवेशियों के चारागाह के लिए भूमि आवंटित करेगा और झुंडों को चोरों, जंगली जानवरों, जहरीले जीवों और मवेशियों की बीमारी से उत्पीड़न से बचाएगा। (२.२.१, २.१.३७)

कृषि के लिए अनुपयुक्त भूमि पर उसे मवेशियों के लिए चारागाह आवंटित करना चाहिए। दण्डविष्टिकराबाधै रक्षेदुपहतां कृषिम् । स्तेनव्यालविषग्राहैर्याधिभिश्च पशुव्रजान् ॥ ३७ ॥

उसे कृषि की रक्षा करनी चाहिए जो अच्छे मजदूरों और करों की परेशानियों से पीड़ित है, और चोरों, जंगली जानवरों, जहर और मगरमच्छों के साथ-साथ बीमारियों से मवेशियों के झुंड (उत्पीड़ित) हैं।

वह सोम वृक्षारोपण और वैदिक शिक्षा के लिए तपस्वियों को जंगलों में भूमि भी आवंटित करेगा। ये कम से कम एक गोरूत होंगे और उसमें मौजूद सभी चल और अचल चीजों की सुरक्षा सुनिश्चित की जाएगी। (२.२.२)

वह आगे वन क्षेत्रों का सीमांकन करेगा, हर प्रकार की वन उपज के लिए एक और ऐसी उपज से बने सामानों के लिए कारखाने स्थापित करेगा और इन उत्पादक जंगलों के पास वनवासियों की बस्तियाँ बनाएगा। राज्य की सीमा पर, वह अन्य वनों द्वारा संरक्षित और मुख्य हाथी वनपाल की देखरेख में एक वन या हाथी वन स्थापित करेगा। (२.२.३-६)

उसे राजा के मनोरंजन के लिए उसी सीमा तक (अर्थात् एक गोरूत) पशु उद्यान बनवाना चाहिए, एक एकल प्रवेश द्वार के साथ, एक खाई द्वारा संरक्षित, जिसमें मीठे फल वाले पेड़ और वृक्ष हैं, बिना कांटों के पेड़ हैं, पानी के छोटे तालाब हैं और पालतू हिरणों और (अन्य) जानवरों से भरे हुए हैं, जिनमें जंगली जानवर (जिनके पंजे और दांत निकाले हुए) हैं। (और) शिकार के लिए उपयोगी नर और मादा हाथी है।

सर्वातिथिमृगं प्रत्यन्ते चान्यन्मृगवनं भूमिवशेन वा निवेशयेत् ॥ ४ ॥

और उसे इसकी सीमा पर या भूमि की उपयुक्तता के अनुरूप एक और पशु उद्यान स्थापित करना चाहिए जहां सभी जानवरों का मेहमानों के रूप में स्वागत किया जाए (और उन्हें पूरी सुरक्षा दी जाए)।

और उसे इसकी सीमा पर या भूमि की उपयुक्तता के अनुरूप एक और पशु उद्यान स्थापित करना चाहिए जहां सभी जानवरों का मेहमानों के रूप में स्वागत किया जाए (और उन्हें पूरी सुरक्षा दी जाए)।

कुप्यप्रदिष्टानां च द्रव्याणामेकैकशो वनानि निवेशयेत्, द्रव्यवनकर्मान्ता-नटवीश्व द्रव्यवनापाश्रयाः ॥५॥

और उसे वनों की स्थापना करनी चाहिए, वन उपज के रूप में दर्शाए गए उत्पादों के लिए एक-एक, साथ ही वन उपज से बने सामानों के लिए कारखाने, और उपज-वनों से जुड़े वनवासियों को (बसाना) चाहिए।

(राज्य की) सीमा पर, उसे वनवासियों द्वारा संरक्षित हाथियों के लिए एक जंगल स्थापित करना चाहिए।

उसे व्यापार मार्गों को दरबारियों, राज्य अधिकारियों, चोरों और सीमा रक्षकों द्वारा उत्पीड़न और मवेशियों के झुंड द्वारा क्षतिग्रस्त होने से बचाना चाहिए। (२.१.३८)

उसे उन व्यापार-मार्गों को खुला रखना चाहिए जो राजा के चहेतों, कर्मचारियों, अधिकारियों, लुटेरों और सीमांत सरदारों द्वारा परेशान किए जाते हैं या मवेशियों के झुंड द्वारा कम कर दिए जाते हैं। वह ग्रामीण इलाकों में उन लोगों पर विशेष कृपा करेगा जो ऐसे काम करते हैं जिनसे लोगों को फायदा होता है, जैसे तटबंध या सड़क पुल बनाना, गांवों का सौंदर्गीकरण करना या उनकी सुरक्षा में मदद करना। (३.१०.४६)

राजा देशहितान् सेतून कुर्वतां पथि संक्रमान्। ग्रामशोभाश्च रक्षाश्च तेषां प्रियहितं चरेत् ॥ ४६ ॥

राजा को वही करना चाहिए जो इनके लिए अनुकूल और लाभकारी हो, जब वे देश के लिए फायदेमंद बांधों का निर्माण करते हैं या सड़कों पर पुल बनाते हैं या गांवों या रक्षा (गांवों की) को सुंदर बनाने का काम करते हैं।