सार्वजनिक वितरण प्रणाली

भारत की सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) गरीबी स्तर से नीचे रहने वाले परिवारों को मूलभूत आवश्यकताओं को वितरित करने की जिम्मेदारी लेती है। भारत में सार्वजनिक वितरण प्रणाली दुनिया भर में सबसे व्यापक खाद्य वितरण प्रणाली है। PDS खाद्य और सार्वजनिक वितरण के अंतर्गत आता है। उपभोक्ता मामलों का मंत्रालय भारत सरकार की सार्वजनिक वितरण प्रणाली का प्रशासन करता है।

भारत में सार्वजनिक वितरण प्रणाली का विकास

पीडीएस को पहली बार द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान एक राशन रणनीति के रूप में अपनाया गया था। 1960 के दशक से पहले, PDS के माध्यम से वितरण के लिए आम तौर पर खाद्यान्न का आयात आवश्यक था।

1) भारत सरकार ने घरेलू आय और खाद्यान्न के आवास को बढ़ावा देने के लिए FCI और कृषि मूल्य आयोग का गठन किया। यह 1960 के दशक की खाद्य कमी का जवाब देने के लिए किया गया था।

2) PDS मूल रूप से उपभोक्ताओं के लिए किसी निर्धारित लक्ष्य के बिना एक सामान्य पात्रता कार्यक्रम था, लेकिन 1970 के दशक तक, यह सब्सिडी वाले खाद्य वितरण के लिए एक सार्वभौमिक योजना के रूप में विकसित हो गया था।

3) संशोधित PDS या RPDS को भारत में जून 1992 में पेश किया गया था। इसका उद्देश्य पहले से मौजूद PDS को मजबूत और सुव्यवस्थित करना था तथा दूरस्थ, पहाड़ी और दुर्गम क्षेत्रों में इसकी पहुंच को बढ़ाना था, जहां वंचित वर्गों का पर्याप्त प्रतिशत निवास करता है।

4 ) जून 1997 में, भारत सरकार ने वंचितों की मदद के लिए एक लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली की शुरुआत की।

TPDS प्राप्तकर्ताओं को दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया गया था। पहली श्रेणी में गरीबी के स्तर (BPL) से नीचे रहने वाले लोग शामिल हैं, और दूसरी श्रेणी में गरीबी रेखा (APL) के ऊपर जीवित रहने वाले लोग शामिल हैं।

अंत्योदय अन्न योजना (AAY): AAY ने TPDS को BPL आबादी के सबसे कमजोर समूहों के बीच भूख को समाप्त करने पर ध्यान केंद्रित करने का निर्देश देकर सही रास्ते पर एक कदम उठाया।

एक राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण के अनुसार, देश की लगभग 5% आबादी दिन में दो साधारण भोजन के अभाव में रहती है। इसलिए, कम आय वाले परिवारों में से एक करोड़ सबसे गरीब परिवारों के लिए “अंत्योदय अन्न योजना” (AAY) दिसंबर 2000 में शुरू की गई थी ताकि इस जनसंख्या समूह में TPDS के दायरे को कम किया जा सके और लक्षित किया जा सके।

5) 2013 में, भारत की संसद ने वंचितों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम को अपनाया। अधिनियम कम आय वाले परिवारों को अनिवार्य पात्रता के रूप में खाद्यान्न प्रदान करने के लिए TPDS पर बहुत अधिक निर्भर करता है। भोजन के अधिकार को कानूनी अधिकार के रूप में स्थापित करना एक बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है।

लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली ने जून 1997 में पीडीएस को प्रतिस्थापित किया, खाद्य वितरण का प्रबंधन और अनाज का वितरण किया। 

सार्वजनिक वितरण प्रणाली का गठन भारत की खाद्य सुरक्षा प्रणाली के हिस्से के रूप में किया गया था। यह सस्ती कीमतों पर खाद्यान्न वितरित करके खाद्यान्न की कमी के प्रबंधन की एक प्रणाली के रूप में विकसित हुआ है।

PDS को सस्ती दरों पर खाद्यान्न की आपूर्ति करके खाद्यान्न की कमी के प्रबंधन के लिए एक दृष्टिकोण के रूप में विकसित किया गया था।

भारत की केंद्र सरकार और राज्य सरकारें सहकारी रूप से PDS का कार्य करती हैं।

FCI राज्य सरकारों को खाद्यान्न की खरीद, भंडारण, परिवहन और वितरण करती है।

संचालनात्मक कार्य जैसे राज्य के भीतर संसाधनों का आवंटन, यह निर्धारित करना कि कौन से परिवार योग्य हैं, राशन कार्ड जारी करना और उचित मूल्य कीदुकानों (FPS) की निगरानी करना राज्य सरकारों द्वारा किए जाते हैं।

राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को अब PDS के तहत गेहूं, चावल, चीनी और मिट्टी के तेल का वितरण करने का काम सौंपा गया है।

लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली 

भारत सरकार ने जून 1997 में लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली की शुरुआत की, जो वंचितों पर केंद्रित थी। संघीय और राज्य सरकारें लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (TPDS) का सहकारी प्रबंधन करती हैं।

TPDS संचालन के लाभार्थी दो श्रेणियों में से एक में आते हैं:

गरीबी में रहने वाले परिवार (BPL)

ऐसे परिवार जो गरीबी में नहीं हैं (APL)

खाद्यान्न की खरीद, वितरण और भारतीय खाद्य निगम के निर्दिष्ट डिपो तक परिवहन सभी केंद्र सरकार के नियंत्रण (FCI) के अधीन हैं।

राज्य सरकार योग्य प्राप्तकर्ताओं की पहचान करने, राज्य के भीतर खाद्यान्न आवंटित करने और वितरित करने और राशन कार्ड जारी करने के लिए प्रभारी है।

भारत में पीडीएस प्रणाली  कार्यप्रणाली

भारत में पीडीएस प्रणाली के माध्यम से निर्दिष्ट लाभार्थियों को खाद्यान्न वितरित करना केंद्र और राज्य सरकार की जिम्मेदारी है।

केंद्र सरकार सीधे किसानों से न्यूनतम समर्थन मूल्य पर अनाज और अनाज खरीदती है और फिर उन्हें केंद्रीय निर्गम दरों पर राज्य सरकारों को बेचती है। यह अनाज को राज्य-विशिष्ट गोदामों में ले जाने का प्रभारी है।

राज्य सरकारें राशन की दुकानों को अनाज की आपूर्ति करने के लिए जिम्मेदार हैं, जिन्हें उचित मूल्य की दुकानों के रूप में भी जाना जाता है, जहां से प्राप्तकर्ता घटे हुए केंद्रीय निर्गम मूल्य पर अनाज खरीदता है।

प्राप्तकर्ताओं को खाद्यान्न बेचने से पहले, कई राज्य अपनी लागत में और सब्सिडी देते हैं।

भारत में सार्वजनिक वितरण प्रणाली का महत्व

भारत में पीडीएस प्रणाली भारत की खाद्य और पोषण सुरक्षा को सुरक्षित रखने में सहायता करती है।

इसने खाद्य कीमतों के सामान्यीकरण और वंचितों के लिए सस्ती खाद्य उपलब्धता में योगदान दिया है।

कृषि खाद्य उत्पादन कम होने पर भी खाद्य प्रवाह को चालू रखने के लिए, यह गोदामों में खाद्यान्नों का बफर भंडार रखता है।

देश के अतिरिक्त क्षेत्रों से भोजन की कमी वाले हिस्सों में भोजन पहुंचाने से अनाज के पुनर्वितरण में सहायता मिली है।

न्यूनतम समर्थन मूल्य और खरीद प्रणाली ने खाद्यान्न उत्पादन बढ़ाने में मदद की है।

पीडीएस में सुधार

भारत में सार्वजनिक वितरण प्रणाली समय के साथ कई बदलावों से गुजरी है।

आधार की भूमिका: TPDS के साथ आधार कार्ड को जोड़ने से लाभार्थी की पहचान में सुधार होगा और समावेशन तथा अपवर्जन की गलतियों से निपटने में मदद मिलेगी।

TPDS के साथ आधार को एकीकृत करने से नकली तथा फर्जी (झूठे) लाभार्थियों से छुटकारा पाने और लाभार्थी की पहचान में सुधार करने में मदद मिलेगी।

प्रौद्योगिकी-आधारित TPDS सुधारों को राज्य स्तर पर अपनाना: सर्वोच्च न्यायालय द्वारा नियुक्त वाधवा समिति ने पाया कि कई राज्यों ने TPDS में कम्प्यूटरीकरण और अन्य तकनीकी-आधारित सुधार किए हैं। TPDS के दौरान प्रौद्योगिकी आधारित सुधारों ने खाद्यान्न रिसाव को रोकने में मदद की।

राशन कार्डों के डिजिटलीकरण, जीपीएस डिलीवरी ट्रैकिंग और एसएमएस आधारित नागरिक निगरानी के माध्यम से, छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश जैसे राज्यों ने टीपीडीएस को सरल बनाने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी का इस्तेमाल किया है।

नकद हस्तांतरण बनाम सार्वजनिक वितरण प्रणाली

2013 का राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम टीपीडीएस में बदलाव की मांग करता है, जिसमें खाद्य लाभों के वितरण के लिए नकद हस्तांतरण जैसे कार्यक्रम शामिल हैं।

डीबीटी, या प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण, चाहता है:

*खाद्यान्नों के व्यापक भौतिक परिवहन की *आवश्यकता को कम करना

*प्राप्तकर्ताओं को उनकी खपत टोकरी *चुनने की स्वतंत्रता प्रदान करना

*आहार की विविधता बढ़ाना

*रिसाव को कम करना

*बेहतर लक्ष्यीकरण संभव बनाना

*वित्तीय समावेशन को बढ़ावा देना

भारतीय सार्वजनिक वितरण प्रणाली की समस्याएँ

लाभार्थियों की पहचान:

अनुसंधान ने प्रदर्शित किया है कि TPDS जैसी लक्ष्यीकरण रणनीतियों के परिणामस्वरूप महत्वपूर्ण समावेशन और अपवर्जन त्रुटियां हो सकती हैं। यह सुझाव देता है कि जिन पात्र लाभार्थियों को खाद्यान्न नहीं मिलता है, वे अनुचित लाभ प्राप्त करते हैं।

2009 में गठित एक विशेषज्ञ पैनल ने अनुमान लगाया कि पीडीएस में अपवर्जन की लगभग 61% त्रुटि और लाभार्थियों को शामिल करने की 25% त्रुटि थी, या गरीबों को गैर-गरीब तथा गैर-गरीबों को गरीब के रूप में गलत वर्गीकृत किया गया था।

उचित मूल्य की दुकानों के मालिकों द्वारा परिवहन में रिसाव और कालाबाजारी खाद्यान्नों के रिसाव में योगदान करते हैं।

राशन की दुकानों से तथा खुले बाजार में खाद्यान्न ले जाते समय, TPDS उन वस्तुओं के महत्वपूर्ण रिसाव का अनुभव करता है। उदाहरण के लिए, पूर्व योजना आयोग द्वारा TPDS मूल्यांकन के दौरान अखिल भारतीय स्तर पर पीडीएस चावल और गेहूं के 36% रिसाव को देखा था।खुली खरीद, या आने वाले सभी अनाज को स्वीकार करना, भले ही बफर स्टॉक भरा हुआ हो, एक खरीद समस्या है क्योंकि इससे खुले बाजार में कमी होती है।

भंडारण की समस्या:

कैग द्वारा किए गए एक निष्पादन लेखा परीक्षा से पता चला है कि सरकार की भंडारण क्षमता में गंभीर कमी है।

बढ़ते अधिग्रहण और सड़ते खाद्यान्नों के मामलों को देखते हुए पर्याप्त कवर्ड भंडारण का अभाव अपरिहार्य रूप से एक चिंता का विषय है।

किसानों को चावल और गेहूं के लिए गरीबों द्वारा उपभोग किए जाने वाले छोटे अनाज के उत्पादन से भूमि को प्रतिस्थापित करने के लिए प्रोत्साहित करके, न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) फसल विविधीकरण को हतोत्साहित करता है।

पर्यावरणीय चिंताएं:

यह निर्धारित किया गया है कि आत्मनिर्भरता तथा खाद्यान्न का अधिशेष प्राप्त करने पर अत्यधिक जोर जिसके लिए बहुत अधिक पानी की आवश्यकता होती है, पर्यावरण की दृष्टि से धारणीय नहीं है।

पंजाब और हरियाणा जैसे कृषि राज्यों में पर्यावरणीय दबाब मौजूद है, जिसमें तेजी से भूजल की कमी, मिट्टी और पानी की बिगड़ती स्थिति और अत्यधिक उर्वरक उपयोग शामिल हैं।

यह पाया गया कि 2002 से 2008 के दौरान चावल की खेती के कारण उत्तर पश्चिम भारत में जल स्तर में 33 सेंटीमीटर की कमी आई है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लाभ और कमियां

भारत में पीडीएस प्रणाली के लाभ

1. प्राप्तकर्ताओं को मुद्रास्फीति और मूल्य में उतार-चढ़ाव से बचाता है।

2. यह सुनिश्चित करता है कि लाभों का उपयोग विशेष रूप से खाद्यान्नों के लिए किया जाता है

3. यह भारत में गरीबों के लिए खाद्य सुरक्षा प्रदान करता है।

4. कार्यक्रम भारत में गरीबी के स्तर को कम करने में योगदान देता है।

5.कार्यक्रम प्रावधान करता है कि कोई भी भूख से नहीं मरे।

6.यह सस्ती और रियायती दरों पर भोजन की उपलब्धता प्रदान करता है।

7. गरीबों के पास अधिक विकल्प तब होते हैं जब उनके हाथ में नकदी होती है।

भारत में पीडीएस प्रणाली के नुकसान

1. प्रति परिवार कम अनाज की खपत

2.सब्सिडी वाले खाद्यान्न का अत्यधिक रिसाव हो रहा है और इसे डायवर्ट किया जा रहा है।

3. राशन की दुकानें गरीबों की जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त खाद्यान्न की आपूर्ति नहीं करती हैं।

4. खाद्यान्न में गुणवत्ता का अभाव है।

परिणामस्वरूप, पीडीएस समाज के जरूरतमंद गरीब वर्गों तक नहीं पहुंच पाता है क्योंकि कम आय वाले परिवारों की पहचान करने में भ्रष्टाचार शामिल है।

5. राशन दुकान के प्रबंधक गरीबों को जितना अनाज देते हैं, उससे कहीं अधिक दामों पर काला बाजार में बेचते हैं।