खाद्य सुरक्षा

खाद्य सुरक्षा का मतलब उन लोगों को उचित खाद्य आपूर्ति करना है जो मूल पोषण से वंचित हैं। भारत में खाद्य सुरक्षा एक प्रमुख चिंता रही है संयुक्त राष्ट्र-भारत के मुताबिक भारत में लगभग १९.५ करोड़ कुपोषित लोग हैं, जो कि वैश्विक भुखमरी का एक चौथाई हिस्सा है।
खाद्य सुरक्षा क्या है?
खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) का कहना है कि खाद्य सुरक्षा तब उभरती है जब सभी  लोगों के पास हर समय पर्याप्त, सुरक्षित और पौष्टिक भोजन के लिए भौतिक और आर्थिक पहुंच होती है  ताकि एक सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए उनकी आहार संबंधी जरूरतों और खाद्य वरीयताओं को पूरा किया जा सके। खाद्य सुरक्षा के  तीन महत्वपूर्ण और निकट संबंधी घटक हैं, जो नीचे सूचीबद्ध हैं

भोजन की उपलब्धता
भोजन तक पहुंच
भोजन का अवशोषण।

खाद्य सुरक्षा पर कानून - भारत
भारत में लगभग ४३% बच्चे लंबे समय तक कुपोषित हैं।देश के प्रत्येक नागरिक को भोजन का अधिकार प्रदान करने के लिए, भारत की संसद ने कानून १२ सितंबर २०१३ में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, पारित किया। इसे खाद्य अधिकार कानून भी कहा जाता है, इस अधिनियम के तहत भारत की १.२ अरब कि आबादी के लगभग दो तिहाई लोगों को कम दाम पर अनाज प्रदान करने का प्रावधान है।

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, २०१३ (एनएफएसए २०१३) भारत सरकार के मौजूदा खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों में मध्यान्ह भोजन योजना, एकीकृत बाल विकास सेवा योजना और सार्वजनिक वितरण प्रणाली शामिल है। 2017-18 में, लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के तहत खाद्य सब्सिडी प्रदान करने के लिए १५०० अरब (सरकार के कुल व्यय का ७.६%) आवंटित किया गया है।

भारत के खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम

सार्वजनिक वितरण प्रणाली। - खाद्य सुरक्षा पर सरकारी व्यय का एक बड़ा हिस्सा खाद्य सब्सिडी पर खर्च किया जाता है जिसे लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से लागू किया जाता है।
मिड डे मील योजना
एकीकृत बाल विकास सेवा योजना ।
भारत में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए खाद्य प्रबंधन प्रणाली और खाद्य मूल्य नीति में तीन प्रमुख उपकरण शामिल हैं,

न्यूनतम समर्थन मूल्य पर  खरीद
बफर स्टॉक का रखरखाव, और
सार्वजनिक वितरण प्रणाली।

भारत में खाद्य सब्सिडी - कार्यान्वयन
लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के माध्यम से रियायती मूल्य पर खाद्यान्न वितरण कर लाभार्थियों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित की जाती है। यह उन्हें मुद्रास्फीति के कारण मूल्य अस्थिरता से बचाता है। पिछले कुछ वर्षों में, जबकि खाद्य सब्सिडी पर खर्च में वृद्धि हुई है, गरीबी रेखा से नीचे के लोगों का अनुपात कम हुआ है।
उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय खाद्य सब्सिडी के कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय है। इस मंत्रालय में 2 विभाग हैं जो नीचे दिए गए हैं

खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग
उपभोक्ता मामलों का विभाग
इस मंत्रालय के बजट का 98% खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग को आवंटित किया जाता है।

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भारत की खाद्य सुरक्षा - खाद्य सब्सिडी वितरण चुनौतियाँ और समाधान
खाद्य सब्सिडी और इसका कार्यान्वयन अपने सभी नागरिकों के लिए खाद्य सुरक्षा प्राप्त करने की भारत सरकार की खोज का आधार है। यह लेख व्यापक रूप से खाद्य सब्सिडी, सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) और भारत के नागरिकों के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में आने वाली चुनौतियों को कवर करता है।

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भारत में खाद्य सुरक्षा - महत्वपूर्ण सांख्यिकी
भारत में खाद्य सुरक्षा एक प्रमुख चिंता का विषय रहा है।

संयुक्त राष्ट्र -भारत के अनुसार , भारत में लगभग 195 मिलियन कुपोषित लोग हैं, जो दुनिया के भुखमरी के बोझ का एक चौथाई है।
भारत में मोटे तौर पर 43% बच्चे लंबे समय से कुपोषित हैं।
2011-12 में भारत में गरीबी रेखा से नीचे के लोगों की संख्या घटकर लगभग 22% हो गई। गरीबी प्रतिशत की गणना तेंदुलकर पद्धति का उपयोग करके की गई थी।
वर्ष 2018 में वैश्विक खाद्य सुरक्षा सूचकांक (जीएफएसआई) द्वारा मूल्यांकन किए गए 113 देशों में भारत 76वें स्थान पर था, जो चार मापदंडों- सामर्थ्य, उपलब्धता और गुणवत्ता और सुरक्षा पर आधारित था।
2020 देशों की रैंकिंग के अनुसार, भारत GFSI में 113 देशों में 71वें स्थान पर है।
ग्लोबल हंगर इंडेक्स , 2018 के अनुसार , भारत 119 योग्य देशों में से 103वें स्थान पर था।
ग्लोबल हंगर इंडेक्स, 2020 के अनुसार, भारत 107 देशों में से 94वें स्थान पर पहुंच गया है, लेकिन बांग्लादेश, पाकिस्तान और नेपाल जैसे देशों से बहुत पीछे है।
एफएओ की 'द स्टेट ऑफ फूड सिक्योरिटी एंड न्यूट्रिशन इन द वर्ल्ड, 2018' रिपोर्ट के अनुसार, भारत में लगभग 14.8% आबादी कुपोषित है।
विश्व में खाद्य सुरक्षा और पोषण की स्थिति, 2020 की रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत में कुल जनसंख्या में कुपोषण का प्रसार 2004-06 में 21.7% से घटकर 2017-19 में 14% हो गया।
यूपीएससी 2023

खाद्य सुरक्षा क्या है?
खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) का कहना है कि खाद्य सुरक्षा तब उभरती है जब सभी  लोगों के पास हर समय पर्याप्त, सुरक्षित और पौष्टिक भोजन के लिए भौतिक और आर्थिक पहुंच होती है  ताकि एक सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए उनकी आहार संबंधी जरूरतों और खाद्य वरीयताओं को पूरा किया जा सके। खाद्य सुरक्षा के  तीन महत्वपूर्ण और निकट संबंधी घटक हैं, जो नीचे सूचीबद्ध हैं

भोजन की उपलब्धता
भोजन तक पहुंच
भोजन का अवशोषण।
खाद्य सुरक्षा पर कानून - भारत
देश के प्रत्येक नागरिक को भोजन का अधिकार प्रदान करने के लिए, भारत की संसद ने 2013 में कानून बनाया, जिसे राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के रूप में जाना जाता है। इसे भोजन का अधिकार अधिनियम भी कहा जाता है, यह अधिनियम सब्सिडी वाले खाद्यान्न प्रदान करने का प्रयास करता है। भारत की 1.33 अरब आबादी का लगभग दो-तिहाई। खाद्य सब्सिडी वह नींव है जिस पर भारत में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 लागू किया गया है।

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक, 2013

यह बिल 7 अगस्त 2013 को लोकसभा में पेश किया गया था
इसे 26 अगस्त 2013 को लोकसभा में पारित किया गया था ।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक 02 सितंबर, 2013 को राज्य सभा में पारित किया गया था।
सिविल सेवा परीक्षा के इच्छुक उम्मीदवार दिए गए लिंक में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के बारे में अधिक जानकारी प्राप्त कर सकते हैं  ।

भारत के खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम
सार्वजनिक वितरण प्रणाली। - खाद्य सुरक्षा पर सरकारी व्यय का एक बड़ा हिस्सा खाद्य सब्सिडी पर खर्च किया जाता है जिसे लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से लागू किया जाता है।
मिड डे मील योजना
एकीकृत बाल विकास सेवा योजना ।
भारत में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए खाद्य प्रबंधन प्रणाली और खाद्य मूल्य नीति में तीन प्रमुख उपकरण शामिल हैं,

न्यूनतम समर्थन मूल्य पर  खरीद
बफर स्टॉक का रखरखाव, और
सार्वजनिक वितरण प्रणाली।
भारत में खाद्य सब्सिडी - कार्यान्वयन
लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के माध्यम से रियायती मूल्य पर खाद्यान्न वितरण कर लाभार्थियों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित की जाती है। यह उन्हें मुद्रास्फीति के कारण मूल्य अस्थिरता से बचाता है। पिछले कुछ वर्षों में, जबकि खाद्य सब्सिडी पर खर्च में वृद्धि हुई है, गरीबी रेखा से नीचे के लोगों का अनुपात कम हुआ है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) - रिसाव
2011 के आंकड़ों के अनुसार, सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) में रिसाव लगभग 47% होने का अनुमान लगाया गया था। सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) में रिसाव निम्नलिखित कारणों से होता है जो नीचे सूचीबद्ध हैं

परिवहन के दौरान अनाज को नुकसान
खाद्यान्न की चोरी
जाली कार्ड जारी कर उचित मूल्य की दुकानों पर गैर-लाभार्थियों को खाद्यान्न का विपथन।
खाद्यान्न के हकदार लोगों को बाहर करना, लेकिन जो लाभार्थी सूची में नहीं हैं
लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली - अन्य मुद्दे
जिन स्थितियों में हकदार लाभार्थियों को खाद्यान्न नहीं मिलता है, उन्हें बहिष्करण त्रुटियां कहा जाता है। यह उन गरीब परिवारों के प्रतिशत को संदर्भित करता है जो हकदार हैं लेकिन उनके पास पीडीएस कार्ड नहीं हैं। यह बहिष्करण त्रुटि 2004-05 के आंकड़ों से 2011-12 में 41% तक कम हो गई थी।
समावेशन त्रुटियां तब होती हैं जब सब्सिडी वाले खाद्यान्न के लिए अपात्र लोगों को अनुचित लाभ मिलता है। यह समावेशन त्रुटि 2004-05 के आंकड़ों से 2011-12 में बढ़कर 37% हो गई थी।
समावेशन त्रुटियों में वृद्धि और बहिष्करण त्रुटियों में कमी - 2 मुख्य कारण

गरीबी दर में गिरावट के बावजूद , गैर-गरीबों को अभी भी सरकार द्वारा गरीबों के रूप में पहचाना जाता है, जिससे उन्हें अपने पीडीएस कार्ड का उपयोग जारी रखने की अनुमति मिलती है।
लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के कवरेज में वृद्धि ने उन गरीबों के अनुपात को कम कर दिया है जिनके पास पीडीएस कार्ड तक पहुंच नहीं है।
उम्मीदवार दिए गए लिंक में पीडीएस और टीपीडीएस के बीच के अंतर के बारे में अधिक जान सकते है।

किसानों को गेहूं, धान और गन्ना जैसी फसलों के लिए सरकार से न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) प्राप्त होता है। एमएसपी बाजार भाव से ज्यादा है। सरकार द्वारा एमएसपी पर अन्य फसलों की बहुत कम खरीद की जाती है। इस कारक के कारण किसानों को दालों जैसी अन्य फसलों का उत्पादन करने के लिए प्रोत्साहन नहीं मिलता है। यह जल तालिका पर अत्यधिक दबाव डालता है क्योंकि उपरोक्त फसलें अत्यधिक जल-गहन होती हैं।
खाद्यान्नों में पोषण असंतुलन बढ़ने की संभावना के कारण, सरकार को सब्सिडी का विस्तार करना चाहिए और अन्य प्रोटीन युक्त खाद्य पदार्थों को शामिल करना चाहिए।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत लाभार्थियों की पहचान राज्य सरकारों द्वारा पूरी की जानी है। 2016 में नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के निष्कर्षों के अनुसार, राज्य सरकारों द्वारा बड़े पैमाने पर 49% लाभार्थियों की पहचान की जानी बाकी थी।
नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की रिपोर्ट के अनुसार राज्यों में उपलब्ध भंडारण क्षमता खाद्यान्न की आवंटित मात्रा के लिए अपर्याप्त थी ।
खाद्य सब्सिडी वितरण में समस्याओं का समाधान
निम्नलिखित समाधान पीडीएस से जुड़ी समस्याओं को दूर करने में मदद करेंगे।

खाद्य सब्सिडी के प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (डीबीटी) के साथ लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) को बदलना । राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) कहता है कि केंद्र और राज्यों को लाभार्थियों को नकद हस्तांतरण के लिए योजनाएं शुरू करनी चाहिए। नकद हस्तांतरण लाभार्थी के पास उपलब्ध विकल्पों को बढ़ाने और वित्तीय सहायता प्रदान करने का प्रयास करता है। यह तर्क दिया गया है कि परिवहन और भंडारण पर कम लागत के कारण डीबीटी की लागत टीपीडीएस से कम हो सकती है। ये स्थानान्तरण इलेक्ट्रॉनिक रूप से भी किए जा सकते हैं। भारतीय खाद्य निगम (FCI) की एक उच्च स्तरीय समिति द्वारा दी गई एक रिपोर्ट के अनुसार, DBT सरकारी सब्सिडी बिलों को 30,000 करोड़ रुपये से अधिक कम कर देगा।
पीडीएस में समस्या के समाधान के लिए उचित मूल्य की दुकानों पर ऑटोमेशन एक और महत्वपूर्ण कदम है। वर्तमान में, देश भर में 4.3 लाख (82%) से अधिक उचित मूल्य की दुकानों को स्वचालित किया गया है। ऑटोमेशन में लाभार्थियों के प्रमाणीकरण और लेनदेन के इलेक्ट्रॉनिक कैप्चरिंग के लिए प्वाइंट ऑफ सेल (पीओएस) उपकरणों की स्थापना शामिल है।
पीडीएस में लीकेज को रोकने के लिए आधार और बायोमेट्रिक्स की शुरूआत की सिफारिश की गई थी। इस तरह के हस्तांतरण को जन धन खातों से जोड़ा जासकता है और मुद्रास्फीति के लिए अनुक्रमित किया जा सकता है। यह फर्जी राशन कार्डों को हटाने, लीकेज की जांच करने और खाद्यान्न का बेहतर वितरण सुनिश्चित करने की सुविधा प्रदान करता है। फरवरी 2017 में, मंत्रालय ने एनएफएसए के तहत लाभार्थियों के लिए खाद्यान्न प्राप्त करने के लिए पहचान के प्रमाण के रूप में आधार का उपयोग करना अनिवार्य कर दिया।
शत-प्रतिशत राशन कार्डों का डिजिटलीकरण किया जा चुका है।
2016 और 2018 के बीच, आधार की सीडिंग से 1.5 करोड़ नकली, डुप्लीकेट और फर्जी राशन कार्डों का पता लगाने में मदद मिली और इन कार्डों को हटा दिया गया।
विकेंद्रीकृत खरीद (डीसीपी) के रूप में ज्ञात राज्यों द्वारा की गई खरीद को बढ़ाएं , और भारतीय खाद्य निगम (एफसीआई) द्वारा केंद्रीकृत खरीद पर खर्च को कम करें। इससे सरकार द्वारा वहन की जाने वाली परिवहन लागत में भारी कमी आएगी क्योंकि राज्य अपने संबंधित राज्यों के भीतर लक्षित आबादी को खाद्यान्न वितरित करेंगे। दिसंबर 2019 तक, 17 राज्यों ने विकेंद्रीकृत खरीद को अपनाया है।
सरकार के निष्कर्षों के अनुसार उचित मूल्य की दुकानें बहुत कम मार्जिन पर संचालित होती हैं। इसलिए उचित मूल्य की दुकानों को गैर-पीडीएस वस्तुओं को भी बेचने की अनुमति दी जानी चाहिए और इसे आर्थिक रूप से व्यवहार्य बनाया जाना चाहिए। यह उन्हें सरकारी योजनाओं के लाभार्थियों के लिए सरकारी सब्सिडी वाले खाद्यान्न के वितरण में अनुचित प्रथाओं का सहारा न लेने के लिए प्रेरित करेगा।